二十届四中全会定调“十五五”数智发展主线 以科技自立自强激活新质生产力

       2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确将“数字中国、网络强国、智能化、绿色化、融合化”确立为“十五五”时期经济社会发展核心主线，突出强调以高水平科技自立自强引领新质生产力发展，为我国数字经济中长期发展划定清晰路径、奠定战略基调，成为推动中国式现代化建设的重要指引。

       二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期召开的一次重要会议，全会立足“十四五”时期取得的重大发展成就，深刻分析国际国内发展新形势，精准把握数字时代发展大势，对“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画。《建议》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，面对世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的复杂环境，必须立足自身优势，聚焦高质量发展主题，以数智化转型破解发展瓶颈、培育发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

       此次全会明确的“数字中国、网络强国、智能化、绿色化、融合化”发展主线，相互关联、有机统一，构成了“十五五”时期数智发展的完整体系。其中，数字中国与网络强国是战略引领，彰显了我国抢占数字时代发展制高点的坚定决心——数字中国建设聚焦数据要素赋能，统筹推进数字基础设施、数字经济、数字政务、数字社会等多领域协同发展，是培育新质生产力的重要引擎；网络强国建设则侧重筑牢数字发展安全屏障，推动网信事业高质量发展，为数字中国建设提供坚实支撑。智能化、绿色化、融合化是实践路径，立足产业升级和发展转型需求，明确了数智化发展的具体方向：智能化聚焦技术创新，推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与生产生活深度融合，提升全要素生产率；绿色化突出生态导向，推动数智技术与绿色低碳发展深度结合，助力“双碳”目标实现；融合化强调协同发力，打破产业边界、区域边界、领域边界，推动实体经济与数字经济、科技创新与产业发展、国内循环与国际循环深度融合。

       全会特别强调，高水平科技自立自强是发展新质生产力的核心支撑，也是落实数智发展主线的关键抓手。《建议》明确提出，要强化科技创新在数智发展中的核心地位，聚焦集成电路、操作系统、大模型等关键核心技术领域加大攻关力度，布局建设一批重点实验室、技术研发中心等创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。这一部署既立足我国当前数字技术发展实际——截至2025年11月末，我国5G基站总数达483万个居全球第一，数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10.4%，也瞄准了发展短板，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题，确保数智发展主动权牢牢掌握在自己手中。

       业内专家分析认为，二十届四中全会定调的数智发展主线，既是对“十四五”时期数智化发展实践的总结升华，也是应对国际竞争、实现自身发展的必然选择。当前，世界各国围绕数据资源和数智技术的竞争日益激烈，我国凭借超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，在数智领域已形成良好发展基础。“十五五”时期，随着数智发展主线的全面落实，我国将进一步深化数据要素市场化配置改革，健全数据产权、市场交易等基础制度，实施“数据要素×”行动，推动数智技术赋能千行百业，培育壮大数字产业集群，让数智化成为推动高质量发展的强劲引擎。

       从实践导向来看，数智发展主线将贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域各环节。在产业领域，将推动制造业、农业、服务业全面实现数智化转型，建成更多智能工厂和数字化车间，推动传统产业提质增效，培育壮大新兴产业和未来产业；在政务领域，将深化“一网通办”“一网统管”改革，推动数字政务协同发展，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平；在民生领域，将推动数智技术与教育、医疗、养老等民生事业深度融合，拓展数字消费新场景，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；在生态领域，将利用数智技术优化能源配置、监测生态环境，推动绿色低碳转型步伐加快，助力构建绿色智慧的数字生态文明。

       全会强调，落实数智发展主线、发展新质生产力，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则。要加强顶层设计和统筹协调，完善促进数智发展的体制机制，加大财税金融等政策支持力度，优化数字人才培养模式，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发全社会数智发展创新活力。同时，要统筹发展和安全，健全数据流通安全治理体系，推动数据安全由静态防护向流通保障转变，筑牢数智发展安全屏障。

       此次二十届四中全会对“十五五”数智主线的定调，标志着我国数字经济发展进入战略引领、全面发力的新阶段。未来五年，我国将以数字中国、网络强国建设为引领，以智能化、绿色化、融合化为路径，以高水平科技自立自强为支撑，持续激活新质生产力，推动数字经济实现跨越式发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，奋力开创中国式现代化建设新局面。