锚定要素价值释放 擘画数字中国新蓝图——国家数据局部署2026年数字中国建设重点任务

      2025年12月，全国数据工作会议在京隆重召开，国家数据局借此会议全面总结2025年数据工作成效，系统部署2026年数字中国建设重点任务，明确了以数据要素市场化配置改革为主线，以激活数据价值、赋能高质量发展为核心的前进方向。会议提出的城市全域数字化、重点领域数据集建设、公共数据开放等一系列关键部署，构成了2026年数字中国建设的“四梁八柱”，为我国数字经济高质量发展注入强劲动能，标志着我国数字中国建设进入规模化推进、系统性突破的新阶段。

       数据作为新型生产要素，是数字中国建设的核心引擎，而数据的高效流通、有效利用则是释放其价值的关键。2026年，国家数据局将聚焦数据资源供给侧改革，推动数据资源从“分散存储”向“集约共享”转型，从“资源储备”向“价值变现”跨越。会议明确提出推进城市全域数字化、16个重点领域数据集建设、公共数据开放三大重点任务，三者协同发力、有机衔接，构建起全方位、多层次的数据资源开发利用体系。

       城市全域数字化是数字中国建设的“主战场”，更是推动城市治理现代化、提升民生服务质量的重要抓手。不同于单一领域的数字化改造，城市全域数字化强调打破部门壁垒、条块分割，实现城市治理、民生服务、产业发展等全领域、全流程的数字化转型。从江苏省出台省级层面城市全域数字化转型实施方案，构建“五位一体”转型格局，到各地依托城市运行智能中枢打造“一网统管”平台，推动城市治理精准化、高效化，实践已经证明，城市全域数字化能够有效破解城市治理难题、优化资源配置效率。2026年，随着国家层面的统筹推进，各地将进一步深化“数据融通、开发利用”主线，推动城市体检与城市更新数字化融合，加强城市生命线安全工程建设，完善智慧社区服务体系，让数字化成果更多更公平惠及全体市民，打造“数字宜居、智慧善治”的城市样板。

       16个重点领域数据集建设与公共数据开放，是夯实数据资源基础、激活市场活力的重要举措。重点领域数据集建设聚焦经济社会发展关键环节，通过整合归集各行业、各领域核心数据，形成标准化、高质量的数据集，为人工智能、大数据等数字技术应用提供坚实的数据支撑，破解当前部分领域“数据碎片化”“质量参差不齐”的痛点。而公共数据开放则是打通数据流通“最后一公里”的关键，通过有序开放公共数据资源，引导社会力量参与数据开发利用，培育数据服务、数据应用等新业态。厦门市公共数据资源平台已汇聚有效数据量150亿条以上，向社会开放不少于2000个数据集，推出30余个典型应用场景，为全国公共数据开放提供了可借鉴的经验。2026年，随着两大任务的深入推进，将进一步补齐数据资源短板，推动数据资源向数据资产转化，为数字产业发展注入源头活水。

       如果说数据资源是数字中国建设的“原材料”，那么算力基础设施就是“加工厂”，是支撑数字经济发展的核心底座。会议明确提出，2026年要深化“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网，推动算力资源优化配置、高效利用。作为我国算力基础设施建设的标志性工程，“东数西算”工程自实施以来，有效缓解了东部算力紧张、西部算力闲置的供需矛盾，推动了算力资源与能源资源的协同发展。2026年2月，国家超算互联网核心节点在郑州正式上线试运行，部署3套万卡超集群系统，提供超3万张国产AI加速卡算力，实现全国30多个超算中心、智算中心的统一调度，标志着全国一体化算力网建设取得关键性突破。未来一年，国家数据局将进一步加力推进数据基础设施建设和运营，完善全国一体化算力网监测调度平台，推动算力资源向集约化、绿色化、智能化转型，同时深化“东数西算”工程区域协同，推进长三角、粤港澳大湾区等重点区域算力集群建设，构建“全国一盘棋”的算力格局，为数字技术创新应用提供强有力的算力支撑。

       改革创新是数字中国建设的动力源泉，2026年国家数据局将聚焦体制机制创新与产业生态培育，启动10个国家数据要素综合试验区建设，打造数据标注创新工厂，为数据要素市场化配置改革探索路径、积累经验。数据要素综合试验区作为改革“试验田”，将聚焦数据产权登记、数据流通交易、数据安全治理等关键环节，因地制宜开展先行先试。目前，我国已在北京、辽宁、浙江等10个省份部署建设试验区，各地将依托自身优势，探索数据市场化价值化路径，推动数据要素全面融入经济价值创造过程。

       数据标注作为AI产业链的基础支撑环节，被誉为AI“大脑”的“训练师”，直接影响AI模型的训练效果与产业智能化升级速度。打造数据标注创新工厂，既是强化数据赋能人工智能发展的具体实践，也是培育数据产业新增长点的重要举措。昆明呈贡数据标注产业基地聚焦南亚东南亚小语种互译、中药材质检等特色领域，依托本地算力与人才优势，构建“标注—模型—应用”全链条产业体系；爱豆科技则通过“人才培育—技术创新—企业集聚”模式，带动县域数据标注产业发展，为数据标注创新工厂建设提供了多元样本。2026年，随着数据标注创新工厂的逐步落地，将进一步规范数据标注行业标准，提升标注效率与质量，破解行业人才短缺、质量参差不齐等难题，同时培育一批具有核心竞争力的数据标注企业，完善数字产业生态，推动数据产业与人工智能产业深度融合。

      值得注意的是，2026年作为“数据要素价值释放年”，国家数据局部署的各项重点任务始终坚持“发展与安全并重”的原则，在推进数据开发利用、数字化转型的同时，持续健全数据基础制度，落实数据产权制度，强化数据安全治理，确保数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。国家数据局局长刘烈宏在会上表示，将用好投资政策、试点试验和监测评估等方式，完成好数据要素市场化配置改革的战略部署，推动数字中国建设各项任务落地见效。

       从数据资源整合到算力基础设施完善，从体制机制创新到产业生态培育，国家数据局2026年的部署勾勒出数字中国建设的清晰路径。这些重点任务的推进实施，不仅将进一步释放数据要素价值，推动数字经济与实体经济深度融合，培育新质生产力，更将提升我国数字治理能力，增强国家数字竞争力，为全面建设社会主义现代化国家提供强大的数字支撑。展望2026年，随着各项部署的落地生根，数字中国建设将迈出更加坚实的步伐，一幅“数字赋能、万物互联、智慧共生”的美好蓝图正在徐徐展开。